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    重慶市司法局關于征求《中國(重慶)自由貿易試驗區條例(送審稿)》意見的公告

    來源:重慶市政府 發布時間:2019-04-15 11:00 瀏覽次數:
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    重慶市司法局關于征求

    《中國(重慶)自由貿易試驗區條例(送審稿)》意見的公告


    為了推進和保障中國(重慶)自由貿易試驗區建設,按照《重慶市人民政府辦公廳印發重慶市人民政府2019年立法工作計劃的通知》(渝府辦發〔2019〕25號)要求,我市正在制定地方性法規《中國(重慶)自由貿易試驗區條例》。為使該地方性法規制定切實符合實際,現公開征求《中國(重慶)自由貿易試驗區條例(送審稿)》(見附件)的意見建議,希望廣大市民積極建言獻策,有關單位和各界人士可以在5月18日前,通過以下方式提出修改意見建議:

    一是通過信函方式將意見寄至重慶市渝北區龍塔街道黃龍路4號重慶市司法局立法二處,郵編:401147;

    二是通過電子郵件將意見發至郵箱fsc60390728@126.com;

    三是電話聯系023-60390730、60390731。


    重慶市司法局         

    2019年4月15日        


    附件

    中國(重慶)自由貿易試驗區條例

    (送審稿)

    第一章 總則

    第二章 管理體制

    第三章 投資促進

    第四章 貿易便利

    第五章 金融創新

    第六章 內陸開放

    第七章 綜合管理與法治環境

    第八章 附則


    第一章 總則

    第一條【目的依據】為推進和保障中國(重慶)自由貿易試驗區建設,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,堅持全面依法治國,堅持社會主義核心價值體系,根據有關法律、行政法規和國務院批準的《中國(重慶)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》),結合本市實際,制定本條例。

    第二條【適用范圍】本條例適用于經國務院批準設立的中國(重慶)自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿試驗區”)。

    根據自貿試驗區建設與發展的需要,報經國務院批準的自貿試驗區擴展區域,適用本條例。

    第三條【戰略目標】自貿試驗區應圍繞“一帶一路”和長江經濟帶聯結點、西部大開發重要戰略支點的總體定位,立足內陸開放高地、山清水秀美麗之地,推動高質量發展、創造高品質生活,把自貿試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。

    自貿試驗區建設以多式聯運為核心的內陸國際物流樞紐,以貨物貿易為基礎的內陸國際貿易中心,以金融結算便利化為抓手的現代金融中心,以互聯互通為目標的現代服務業運營中心,以科技創新為支撐的國家重要現代制造業基地。

    第四條【基本原則】自貿試驗區應當遵循投資開放、貿易便利、金融創新和政策透明、服務完善、監管高效的原則,建設法治化、國際化、便利化營商環境。

    第五條【核心任務】自貿試驗區應以制度創新為核心,大膽探索、先試先行,鼓勵創新、寬容失敗,保護創新的主動性、積極性,營造自主改革、積極進取的發展環境。

    自貿試驗區應深化各領域改革開放試點,加大壓力測試,加強監管,防范風險。

    自貿試驗區應及時總結評估改革試點任務實施效果,對試點效果好、風險可控的成果,按規定程序復制推廣。

    第六條【立法調整】自貿試驗區需暫時調整或停止適用法律、法規、規章以及其他規范性文件,由相應的職能部門提出意見,依法定程序辦理。


    第二章 管理體制

    第七條【管理原則】自貿試驗區按照“統一領導、分區管理、屬地負責”的原則,建立權責分工明確、部門協同配合、運轉有序高效、信息公開透明的管理運行機制。

    第八條【領導機構】重慶自貿試驗區工作領導小組(以下簡稱領導小組)負責組織領導自貿試驗區全面建設,統籌協調自貿試驗區重大事項。

    第九條【辦事機構】領導小組辦公室(以下簡稱自貿辦),設在市商務主管部門,承擔領導小組日常工作,協調實施自貿試驗區改革試點任務,組織自貿試驗區創新經驗和成果復制推廣,落實領導小組交辦的其他工作。

    第十條【推進機構和其他單位】領導小組下設投資、貿易、金融、事中事后監管、法治保障工作推進組,分別由市發展改革、商務、金融監管、市場監管部門和市高法院牽頭,在法定職責范圍內,推動相關領域的制度創新和改革試點。

    市級各部門應積極實施自貿試驗區有關政策措施,推動改革創新。稅務、金融、海關等中央在渝機構應在上級部門的授權職責范圍內,積極推動自貿試驗區的改革創新。

    第十一條【區域管理機構】自貿試驗區實施范圍內各區域所在地人民政府和開發區、功能區管理機構應明確專門責任機構(以下簡稱區域管理機構),在自貿辦的指導下統籌協調推進所在區域自貿試驗區建設。

    第十二條【運行機制】自貿試驗區應當建立健全工作例會、運行評估、督促檢查、目標考核、總結推廣、交流觀摩、數據統計、信息發布、風險防控和預警等管理機制。


    第三章 投資促進

    第十三條【準入制度】自貿試驗區對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。負面清單之外的領域,對外商投資項目實行備案管理,但國務院規定對國內投資項目保留核準的除外。

    自貿試驗區區域管理機構負責本區域外商投資事項的備案管理,對外商投資企業設立、變更進行備案。

    第十四條【服務專窗】自貿試驗區應當建立區內外商投資項目核準(備案)、企業登記和商務備案等行政事務便捷服務體系,一個窗口統一接收申請材料,統一送達有關文書。

    第十五條【商事登記】自貿試驗區應當簡化企業登記程序,推行注冊、變更、注銷等登記事項全程電子化,推進企業名稱登記自查自擇系統,試行企業住所(經營場所)登記申報承諾制度,實行“多證合一、一照一碼”。

    第十六條【審批制度】自貿試驗區應當深化行政審批制度改革,推進審批規范化、標準化和信息化建設,推行審批改備案、審批改告知承諾,建立網上審批、并聯審批等模式,提高審批效能。

    第十七條【信息平臺】自貿試驗區應當建立區內企業管理綜合信息數據系統,整合外商投資實際控制人信息報告系統、投資信息公示平臺、企業信用查詢平臺等數據系統,實現信息共享。

    第十八條【資金流轉】自貿試驗區應當建立便捷通道,為區內登記設立企業的資金進出和結算等提供便利,遵循稅制改革和國際慣例要求,允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。

    第十九條【區外投資】在自貿試驗區內登記設立的企業到重慶行政區域內的其他地區再投資或者開展業務,符合條件的,可適用自貿試驗區政策,有專項規定的從其規定。

    第二十條【境外投資】自貿試驗區支持區內企業開展多種形式的境外投資合作,對不涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目實行備案制。鼓勵區內企業創新對外投資合作方式。加強境外投資事中事后管理和服務,完善境外資產和人員安全風險預警和應急保障體系。




    第四章 貿易便利

    第二十一條【國際貿易“單一窗口”】自貿試驗區實行國際貿易“單一窗口”服務模式,推動海關、邊防、海事、稅務、外匯管理等口岸管理部門業務信息系統的互聯互通,實現“一次提交、一口申報、一次查驗、一次放行、一鍵跟蹤、一網服務”。

    深化國際貿易“單一窗口”建設,支持收費清單公示,完善在線收付匯、出口退稅申報等功能,共享國際貿易鏈條信息,支持擴大跨部門聯網核查監管證件范圍,逐步實現監管互認、執法互助。

    第二十二條【海關通關模式】按照“一線放開”“二線安全高效管住”原則,在自貿試驗區海關特殊監管區域內建立與國際貿易等業務發展需求相適應的監管服務模式。

    自貿試驗區支持將企業運營信息納入監管系統,探索逐步實現基于企業誠信評價和商品風險評估的通關便利制度。

    第二十三條【海關監管創新】按照通關便利、安全高效原則,在自貿試驗區內實行下列海關監管創新制度:

    (一)實施貨物狀態分類監管,推行通關無紙化,允許企業自選核算方式,自定核銷周期,自主核報,自主補繳稅款,促進貿易業態發展;

    (二)簡化貨物流轉流程,允許分送集報、自行運輸,對海關特殊監管區域內企業實行智能化商品備案模式,簡化備案手續;

    (三)對注冊在重慶自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的,在確保有效監管和執行相關稅收政策的前提下,按物流實際需要,實行海關異地委托監管。

    (四)對輸入國家或地區沒有檢疫要求的出境動植物產品,實施快速驗放制度。

    第二十四條【檢測檢驗創新】對自貿試驗區內企業研發用樣機免于辦理強制性認證,對入境維修復出口機電料件免于實施裝運前檢驗。

    自貿試驗區探索建立有利于第三方檢驗鑒定機構發展和規范的管理制度,按照法律法規和國際通行規則,采信第三方檢測結果。

    第二十五條【口岸服務開放】自貿試驗區應當推進口岸開放,設立首次進口藥品和生物制品等口岸,拓展口岸功能,鼓勵發展直接或間接依托口岸的經濟業態,完善口岸配套服務和提升便利水平,強化與重慶周邊地區間的有機銜接,增強口岸輻射帶動作用。

    第二十六條【貿易轉型升級】自貿試驗區支持和鼓勵發展貿易新業態、新模式。

    自貿試驗區支持打造產業梯度轉移的國際加工基地,完善全流程產業鏈,提高貿易附加值,促進內陸加工貿易轉型升級。

    自貿試驗區支持服務貿易發展,鼓勵跨國公司在區內設立總部和功能性營運中心,開展研發設計和面向全球市場、風險可控的境內外維修、檢測、拆解等業務;支持加快發展對外文化貿易,深化藝術品交易市場功能拓展和培育文化產業,開展面向全球的保稅文化藝術品的展示、拍賣、交易業務。

    自貿試驗區促進新型貿易發展,鼓勵開展轉口貿易、保稅展示交易、保稅維修、跨境電子商務、市場采購貿易、飛機保稅租賃等新業態,支持開展汽車整車保稅倉儲業務,大力發展國際快遞物流。


    第五章 金融創新

    第二十七條【跨境金融結算】自貿試驗區優化跨境金融結算服務。

    (一)實施適應內陸加工貿易、轉口貿易等多種貿易業態的結算便利化措施;

    (二)探索與要素市場跨境交易相適應的外匯收支便利化措施,支持區域要素市場開展國際貿易業務;

    (三)支持發展總部經濟,放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件;

    (四)允許重慶市內銀行業金融機構與自貿試驗區內符合條件的支付機構合作,按照有關規定為跨境電子商務提供跨境本外幣支付結算服務;

    (五)推進支付機構跨境外匯支付業務發展,在保證交易真實性情況下,逐步擴大服務貿易業務范圍;

    (六)建立與自貿試驗區內各項跨境收支業務相適應的本外幣賬戶管理體系;

    (七)簡化經常項目外匯收支手續,對區內貨物貿易外匯管理分類等級為A類企業的外匯收入無需開立待核查賬戶。

    第二十八條 【跨境人民幣業務創新】自貿試驗區推動跨境人民幣業務創新發展。

    (一)允許區內符合條件的企業根據需要開展集團內跨境雙向人民幣資金池業務;

    (二)允許區內注冊符合條件的融資租賃企業開展跨境雙向人民幣資金池業務,允許區內租賃企業在境外開立人民幣賬戶用于跨境人民幣租賃業務;

    (三)支持區內保險機構開展跨境人民幣再保險和全球保單分入業務;

    (四)探索區內金融機構在依法合規、風險可控的前提下向境外銷售人民幣理財產品、開展人民幣項下跨境擔保等業務;

    (五)允許外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在自貿試驗區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金;

    (六)鼓勵區內金融機構創新面向國際的人民幣金融產品,擴大境外人民幣投資境內金融產品的范圍;

    (七)支持區內符合條件的企業按規定開展人民幣境外證券投資業務。

    第二十九條 【跨境投融資便利化】自貿試驗區探索跨境投融資便利化措施。

    (一)允許區內符合條件的融資租賃業務收取外幣租金;

    (二)支持區內企業和金融機構通過法定方式開展境外融資并將資金調回境內使用;

    (三)支持區內符合條件的單位和個人按照規定雙向投資于境內外證券市場;

    (四)允許符合條件的境外企業參與商品期貨交易;

    (五)支持商業保理業務發展,探索相適合的監管模式。

    第三十條【金融機構設立】自貿試驗區支持依法設立各類金融機構。

    (一)支持符合條件的境內、外資本在區內依法發起和參與設立金融機構;

    (二)支持證券經營機構在區內依法設立分支機構或專業子公司;

    (三)支持在區內設立貨幣兌換、征信等專業化機構;

    (四)支持在區內設立內外資再保險、外資健康保險、國際多式聯運物流專業保險等機構;

    (五)鼓勵在區內設立保險資產管理公司、自保公司、相互制保險機構等新型保險組織,以及為保險業發展提供配套服務的保險經紀、保險代理等專業性保險服務機構;

    (六)支持區內保險資產登記交易平臺發展。

    第三十一條【其他跨境金融服務】自貿試驗區增強跨境金融服務功能。

    (一)允許區內銀行業金融機構,在合法合規、風險可控的前提下自主開展資金交易業務;

    (二)支持符合條件的重慶市證券期貨經營機構進入銀行間外匯市場,開展人民幣對外匯即期業務和衍生品交易;

    (三)支持區內符合條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認;

    (四)鼓勵國內期貨交易所在區內海關特殊監管區域內開展業務,探索擴大期貨保稅交割試點的品種;

    (五)探索在區內開展巨災保險服務創新;

    (六)推動內資融資租賃企業試點,探索建立融資租賃企業審批、監管制度;

    (七)支持發展科技金融,推動銀行業金融機構開展科創企業投貸聯動試點。

    第三十二條【風險防范與監管】自貿試驗區建立跨境資金流動風險監管機制和綜合性金融監管協調機制,強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作,防范金融風險。


    第六章 內陸開放

    第三十三條【促進區域協同聯動】自貿試驗區應積極推進“一帶一路”與長江經濟帶聯動發展,推動成渝城市群與長江經濟帶協同發展,建立區域聯動發展機制,促進區域產業轉型升級。

    第三十四條【完善貿易通道運營機制】自貿試驗區推動設立中新互聯互通項目陸海貿易新通道運營中心,組建跨國跨區域合資運營平臺,完善跨區域共建機制。

    自貿試驗區拓展中歐班列(重慶)國際鐵路大通道綜合功能,加強國際海關監管合作,建立國際郵件快件進出口常態化運輸機制,完善“關鐵通”運作機制。

    第三十五條【建立國際物流樞紐】自貿試驗區積極推動國際物流分撥中心運營平臺建設,提升國際物流分撥通道能力,培育和壯大國際物流分撥中心市場主體,構建國際物流分撥中心的金融業態支撐,鼓勵利用綠色物流技術規劃與評估機制。

    第三十六條【構建多式聯運體系】自貿試驗區應大力發展多式聯運,建立覆蓋鐵路、公路、水運、空運多種運輸方式的國際物流運輸體系。強化多式聯運監管,以國際貿易‘單一窗口’為依托,構建重慶市物流信息平臺,推動跨通道、跨運輸方式、跨區域互聯互通和信息共享,推進多式聯運體系建設。

    第三十七條【探索陸上貿易規則】自貿試驗區積極探索陸上貿易規則,創新鐵路單證及配套規則,推動在跨境鐵路運輸物權糾紛案件上形成司法判例,加強區域合作,推動鐵路運單物權化。

    第三十八條【與中新項目協同發展】自貿試驗區應當與中新(重慶)戰略性互聯互通項目實現協同發展,共同推動跨境金融合作創新,探索跨境風險防控協同處置機制;建設國際航空樞紐,發展航空產業和臨空經濟;支持中新(重慶)國際互聯網專用數據通道建設,鼓勵增值電信業務先行先試及數字經濟應用的合作開發。

    第三十九條【雙自聯動】建立自貿試驗區與國家自主創新示范區的聯動機制,利用國家自主創新示范區的輻射政策,聚集高端科技要素和創新創業資源,探索區域科技合作新模式,建設具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺,構建完善的創新創業體系,營造大眾創業、萬眾創新的環境。

    第四十條【加強成渝城市群合作】自貿試驗區支持成渝城市群協同發展,推動基礎設施互聯互通,促進開放通道與平臺共建,加強市場有機融合,提升區域協同創新能力,實現公共服務對接共享。


    第七章 綜合管理與法治環境

    第四十一條【綜合監管與服務】自貿試驗區應當創新管理方式,構建市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管“四位一體”的綜合監管體系,為區內企業和居民提供高效、便捷、安全的管理和服務。自貿試驗區應當建立相對集中的綜合執法機制。

    自貿試驗區依托重慶市政務信息資源共享系統實現政務數據共享。

    第四十二條【政務信息公開】自貿試驗區應當依法向社會公眾全面、及時、準確地公布自貿試驗區內建設發展項目、貿易投資政策、金融支持和監管服務等政務信息。

    第四十三條【社會組織參與】自貿試驗區應當鼓勵支持各有關行業協會、各級各類商會組織及其他社會組織參與自貿試驗區建設,推進自貿試驗區部分監管服務職能向適格社會組織下放或移轉。

    第四十四條【社會信用體系】自貿試驗區應當將區內市場主體的信用信息納入重慶市公共信用信息相關平臺,探索建立守信激勵機制和失信懲戒機制。

    第四十五條 【多元化糾紛解決機制】自貿試驗區應當探索建立公正與效率兼顧的民商事糾紛多元化解決機制。自貿試驗區法院和仲裁中心應協同其他仲裁機構、行業協會、商會及調解組織,借鑒國際標準,推進協商、調解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的合理銜接。

    第四十六條【法律咨詢服務】自貿試驗區應當通過第三方法律論證、購買法律服務等方式,為重大改革創新舉措提供法律咨詢意見,保障自貿試驗區內監管行為的合法性。

    自貿試驗區應當根據工作需要對區內監管機構工作人員開展法律培訓;支持相關中介機構為區內市場主體提供法律服務。

    第四十七條【知識產權保護】自貿試驗區應當加強知識產權保護。

    (一)探索建立信息共享、聯合執法的知識產權綜合監管體系;

    (二)探索建立高效、便捷、安全的知識產權交易服務平臺;

    (三)建立知識產權保護行政執法與訴訟、仲裁及調解等糾紛解決方式間的銜接機制。

    第四十八條【稅收管理】自貿試驗區應當建立便捷高效的稅收征管與納稅服務體系。稅務部門應當明確涉稅事項辦理時限,為區內市場主體提供便捷、高效的納稅服務。

    第四十九條【國家安全審查與反壟斷執法】自貿試驗區應當依據法律的規定,配合國家有關政府部門在自貿試驗區實施外商投資國家安全審查和經營者集中反壟斷審查。

    第五十條【人才服務保障】自貿試驗區應當加強人才服務保障。

    (一)自貿試驗區創新人才評價認定機制,按照國家有關規定制定高層次人才認定標準,探索建立便利化的人才認定機制,推動國內外職業資格互認。

    (二)自貿試驗區優化完善高端人才和緊缺人才的引進激勵機制和創新創業激勵機制。

    (三)自貿試驗區為各級、各類人才提供創業與發展平臺。

    (四)自貿試驗區分級分類為符合條件的優秀人才提供優質的工作條件和崗位待遇,為人才住房、子女教育、健康醫療、出入境和居留等提供支持和便利。

    第五十一條【營商環境評價】自貿試驗區應當建立營商環境評價體系,定期發布自貿試驗區營商環境報告。

    第五十二條【生態環境保護】自貿試驗區應當注重生態環境保護,鼓勵區內企業實行國際通行的環境和能源管理體系標準認證,采用先進生產工藝和技術,節約能源,減少污染物和溫室氣體排放。

    第五十三條【容錯免責機制】自貿試驗區管理服務機構及其工作人員在改革創新過程中,未能實現預期目標,但符合下列條件的,應當對有關單位和個人免予追究相關責任:

    (一)改革創新舉措符合國家既定路線方針;

    (二)堅持民主決策、科學論證、嚴格審批,信息公開透明,程序符合有關法律政策規定;

    (三)未從中牟取單位或個人私利,或者未惡意串通損害國家利益和破壞公序良俗;

    (四)在履行職能職責過程中無重大過錯;

    有關單位和個人已經知道或應當知道有關改革創新措施會導致嚴重的后果但仍堅持強行實施的除外。


    第八章 附 則

    第五十四條 本條例自    年    月    日起施行。


    終審 :鄧光蓉
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