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    重慶市司法局?關于征求《重慶市防御雷電災害管理辦法(修訂)》(征求意見稿)意見的公告

    來源:市司法局 發布時間:2019-04-25 17:34 瀏覽次數:
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    重慶市司法局關于征求

    《重慶市防御雷電災害管理辦法(修訂)》(征求意見稿)意見的公告


    為規范防雷減災管理,提升雷電災害防御能力,按照《重慶市人民政府辦公廳印發重慶市人民政府2019年立法工作計劃的通知》(渝府辦發〔2019〕25號)要求,我市正在修訂《重慶市防御雷電災害管理辦法》,為使該規章修訂切實符合實際,現公開征求《重慶市防御雷電災害管理辦法(修訂)》(征求意見稿)(見附件)的意見建議,希望廣大市民積極建言獻策,有關單位和各界人士可以在5月26日前,通過以下方式提出修改意見建議:

    一是通過信函方式將意見寄至重慶市渝北區龍塔街道黃龍路4號重慶市司法局立法三處,郵編:401147;

    二是將意見發至郵箱1445658943@qq.com.


    重慶市司法局        

    2019年4月25日        


    附件

    重慶市防御雷電災害管理辦法(修訂)

    (征求意見稿)

    目  錄

    第一章  總則

    第二章  監測、預警與發布

    第三章  雷電防護裝置安裝與維護

    第四章  雷電災害防御重點單位管理

    第五章  應急響應與處置

    第六章  監督管理

    第七章  法律責任

    第八章  附則

    第一章    總則

    第一條 【目的和依據】  為了防御和減輕雷電災害,保護人民生命財產安全,保障經濟社會發展,根據《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《重慶市氣象災害防御條例》的規定,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條 【適用范圍】  在本市行政區域內,從事防御和減輕雷電災害的活動,適用本辦法。

    第三條 【基本原則】  雷電災害防御工作實行“預防為主、防治結合”的方針,堅持政府統一領導、部門歸口監管、單位全面負責的原則。

    第四條 【政府職責】  市、區縣(自治縣)人民政府應當加強對雷電災害防御工作的領導,建立健全協調機制,督促各有關部門依法履行雷電災害防御職責,將雷電災害防御納入公共安全監督管理的范圍,完善公共財政保障機制。

    鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據本行政區域雷電災害防御工作的需要,將雷電災害防御納入日常安全監督檢查之中,協助上級人民政府有關部門履行雷電災害防御職責。

    第五條 【部門職責】  市、區縣(自治縣)氣象主管機構應當加強對雷電災害防御工作的組織管理,做好雷電監測、預報預警、雷電災害調查鑒定、防雷科普宣傳、雷電易發區域劃分和職責范圍內的防雷安全監管工作。

    未設氣象主管機構的區人民政府應當指定牽頭部門,在市氣象主管機構指導下,做好前款規定的相關工作。

    應急、住房城鄉建設、經濟信息、教育、交通、商務、城市管理、水利、衛生、文化旅游、通信等部門應當按照各自職責,做好雷電災害防御工作。

    第六條 【科研與應用】  市、區縣(自治縣)人民政府應當組織開展雷電災害防御科學技術研究與開發,推廣應用雷電災害防御科技研究成果,加強雷電災害防御標準化工作。

    第七條【科普宣傳】  各級人民政府及有關部門和單位應當采取多種形式向社會宣傳普及雷電災害防御知識,增強公眾雷電災害防御意識,提高應急避險、自救互救能力。

    學校應當把雷電災害防御知識納入教育內容,培養和提高學生的雷電災害防范意識和自救互救能力。教育、氣象、科技等部門應當給予指導和監督。


    第二章 監測、預警與發布

    第八條 【雷電監測】  市、區縣(自治縣)人民政府應當組織氣象等有關部門按照合理布局、信息共享、有效利用的原則,建立完善雷電監測站網。

    第九條 【業務體系建設】  市、區縣(自治縣)氣象主管機構應當加強雷電監測和預報預警基礎業務體系建設,提高雷電災害監測預警和防雷減災服務能力。

    第十條 【信息發布】  市、區縣(自治縣)氣象主管機構所屬氣象臺站應當按照職責開展雷電監測、預報和預警,及時發布雷電預報、預警信息。

    第十一條 【信息傳播】  廣播、電視、報刊、網絡等媒體和基礎電信運營企業應當及時、準確、無償將雷電預報、預警信息向社會傳播,對重大雷電天氣的補充、訂正預報和預警信息,有關媒體應當及時插播或增播。

    第十二條 【易發區域劃分】  市、區縣(自治縣)氣象主管機構應當根據本行政區域雷電發生情況,劃分本行政區域雷電災害高風險區、較高風險區和一般風險區,并向社會公布。

    第十三條 【雷電監測公報】  市氣象主管機構應當統計分析本市雷電災害的發生情況,定期向社會發布雷電監測公報。


    第三章 雷電防護裝置安裝與維護

    第十四條 【安裝范圍】  下列建(構)筑物、場所和設施應當安裝雷電防護裝置:

    (一)國家標準《建筑物防雷設計規范》規定的第一、二、三類防雷建(構)筑物;

    (二)油庫、氣庫、加油加氣站、液化天然氣和民用爆炸物品存儲庫以及油(氣)管道站場、閥室等爆炸和火災危險場所及設施;

    (三)電力設施、電氣裝置;

    (四)郵電通信、交通運輸、廣播電視、醫療衛生、金融證券、文化教育、體育、旅游、游樂場、不可移動文物等社會公共服務或人員密集的場所和設施以及各類電子信息系統;

    (五)按照有關規定或者規范應當安裝雷電防護裝置的其他場所和設施。

    第十五條 【安裝要求】 新建、改建、擴建建(構)筑物、場所和設施的雷電防護裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

    第十六條 【防雷產品質量】  雷電防護產品應當符合國家有關質量標準。禁止銷售、安裝、使用不合格的雷電防護產品。

    第十七條 【防雷裝置設計】  雷電防護裝置設計應當結合建(構)筑物、場所和設施所處雷電災害風險區域,充分考慮雷電活動規律和防護需求,按照國家有關技術標準進行。

    第十八條 【防雷裝置施工】 雷電防護裝置施工應當按照國家有關技術標準組織實施,并根據施工進度,分階段進行檢測。

    第十九條 【防雷裝置維護】  雷電防護裝置的所有權人或者管理人應當對已投入使用的雷電防護裝置進行日常維護,委托具備相應雷電防護裝置檢測資質的單位進行定期檢測,做好維護、檢測、整改記錄,保持安全防護性能良好。

    雷電防護裝置應當每年檢測一次,其中易燃、易爆、危險場所的雷電防護裝置,每半年檢測一次。行業標準有特殊規定的,從其規定。


    第四章 雷電災害防御重點單位管理

    第二十條 【重點單位范圍】  下列企事業單位應當列為雷電災害防御重點單位:

    (一)易燃、易爆、危險物品的生產、充裝、儲存、供應、運輸或者銷售單位;

    (二)學校、醫院、機場、車站、碼頭、大型體育場館或者露天演藝場所等人員密集場所的經營管理單位;

    (三)電力、燃氣、供水、通信、廣電等電子設備密集且對國計民生有重大影響的企事業單位;

    (四)AAA級以上旅游景點、世界自然遺產地的經營管理單位,市級以上博物館、檔案館、重點文物保護單位;

    (五)橋梁(懸索橋、斜拉橋及其它高聳結構類型的特殊橋梁)、城市軌道交通等經營管理單位;

    (六)大型生產、大型制造業單位或者大型勞動密集型企業;

    (七)其他因雷擊容易造成人員傷亡、較大財產損失或者發生生產安全事故的單位。

    第二十一條 【主體責任】  雷電災害防御重點單位應當承擔防雷安全主體責任,加強防雷安全管理,建立各項防雷安全制度,落實防雷安全責任制,明確防雷安全管理機構或者人員,保障本單位雷電災害防御工作所必需的經費,并加強監督考核。

    第二十二條 【負責人及管理人員職責】  雷電災害防御重點單位的主要負責人是本單位的雷電災害防御安全第一責任人,對本單位的防雷安全工作負總責。

    防雷安全管理機構或者人員應當履行下列職責:

    (一)制定防雷安全制度,督促落實防雷安全措施;

    (二)組織開展防雷安全隱患排查與整治;

    (三)組織開展防雷安全宣傳、教育和培訓。

    第二十三條 【應急預案和演練】  雷電災害防御重點單位應當制定完善雷電災害應急預案,或者在單位綜合應急預案中包含雷電災害防御內容。

    雷電災害防御重點單位應當每年至少組織一次包含雷電災害防御內容的應急演練,并做好記錄和存檔。


    第五章 應急響應與處置

    第二十四條 【應急措施】  雷電天氣時,有關單位根據實際情況,按照相應的防御指引或者標準規范,可以采取以下應急措施:

    (一)發出警示信息;

    (二)組織人員撤離、對留滯人員提供安全防雷避險場所;

    (三)停止作業、切斷危險電源;

    (四)停止營業、關閉相關區域;

    (五)其他有效的應急措施。

    第二十五條 【應急處置】  雷電災害發生后,市、區縣(自治縣)人民政府、有關部門應當立即采取措施,按相關程序啟動應急預案,組織有關部門開展應急處置。

    有關單位和個人應當配合雷電災害應急處置工作,為應急處置提供便利條件。

    第二十六條 【災害調查和鑒定】  遭受雷電災害的單位和個人應當及時向當地氣象主管機構報告災情,市、區縣(自治縣)氣象主管機構接到雷電災情報告后,應當立即組織人員開展雷電災害的調查和鑒定,并按相關規定及時報告同級人民政府和上級氣象主管機構。

    有關單位和個人應當協助氣象主管機構開展雷電災害的調查和鑒定。


    第六章 監督管理

    第二十七條 【防雷安全監管責任】  雷電災害防御安全監管實行屬地原則。

    市、區縣(自治縣)人民政府應當根據本行政區域防雷安全狀況,組織有關部門按照職責分工加強對企事業單位的防雷安全監督管理,對雷電災害防御重點單位進行重點檢查。

    市、區縣(自治縣)氣象主管機構和應急、住房城鄉建設、經濟信息、教育、交通、商務、城市管理、水利、衛生、文化旅游、通信等有關部門,應當按其職責將防雷安全納入本行業、本領域的安全監管工作范疇,對雷電災害重點單位執行防雷法律法規、履行防雷安全責任、落實防雷安全管理制度、開展雷電防護裝置檢查檢測以及隱患整改等情況進行指導和檢查。

    第二十八條 【防雷裝置設計審核和竣工驗收】  下列建設工程安裝雷電防護裝置,應當經市、區縣(自治縣)氣象主管機構設計審核和竣工驗收;未經設計審核或者設計審核不合格的,不得施工;未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的,不得交付使用:

    (一)油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所;

    (二)雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建(構)筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所;

    (三)雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目。

    房屋建筑工程和市政基礎設施工程防雷裝置設計審核、竣工驗收,整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案,由住房城鄉建設部門監管。公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業建設工程防雷管理,由各專業部門負責。

    第二十九條 【檢測單位資質管理】 從事雷電防護裝置檢測的單位應當按照《氣象災害防御條例》的規定取得資質證書,并在資質許可的范圍內從事雷電防護裝置檢測活動。

    禁止無資質證或者超出資質等級承接雷電防護裝置檢測。禁止偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉讓《防雷裝置檢測資質證》。

    第三十條 【檢測活動管理】  市、區縣(自治縣)氣象主管機構應當對本行政區域內的雷電防護裝置檢測活動進行監督檢查。

    雷電防護裝置檢測單位及其人員從事雷電防護裝置檢測活動,應當嚴格執行國家有關技術規范和標準,保證檢測數據和檢測報告的真實、客觀、準確,并對雷電防護裝置檢測數據、結果負責。

    市氣象主管機構應當建立雷電防護裝置檢測信息管理系統,雷電防護裝置檢測單位應當將相關檢測信息按要求錄入該系統。

    第三十一條 【信用管理】  市氣象主管機構應當建立雷電防護裝置檢測單位信用管理制度和守信激勵、失信懲戒機制,將雷電防護裝置檢測單位的檢測活動和監督管理等信息納入信用檔案,并通過信用信息平臺及時向社會公布。

    第三十二條 【行業自律】  雷電防護裝置檢測相關協會組織應當加強行業自律,規范行業行為,提高行業技術能力和服務水平。


    第七章 法律責任

    第三十三條 【重點單位法律責任】  雷電災害防御重點單位未建立防雷安全規章制度、未組織開展防雷安全隱患排查與整治的,由有關機構責令限期改正;逾期未改正的,可以處一千元以上一萬元以下的罰款。

    第三十四條 【檢測單位法律責任1】  雷電防護裝置檢測單位未按要求將相關檢測信息錄入雷電防護裝置檢測信息管理系統的,由氣象主管機構責令限期改正,逾期未改正的,給予警告。

    第三十五條 【檢測單位法律責任2】  雷電防護裝置檢測單位未按技術規范和標準進行檢測的,由氣象主管機構責令限期改正,逾期未改正的,給予警告;在檢測中有偽造、篡改檢測數據或者簽章、出具虛假檢測結論等行為的,由氣象主管機構處五萬元以上十萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

    無資質或者超越資質許可范圍從事防雷裝置檢測的,或者偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉讓防雷裝置檢測資質證的,按照《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》第三十五條、三十六條的規定進行處罰。

    第三十六條 【造成事故法律責任】  違反本辦法造成雷擊火災、爆炸、人員傷亡以及重大財產損失的,應依法追究有關單位及其責任人員的責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第三十七條 【公職人員責任】  國家工作人員在雷電災害防御中違反本辦法,玩忽職守、濫用職權的,由其主管部門或有權機關給予政務處分,造成重大損失構成犯罪的,依法追究刑事責任。


    第八章  附則

    第三十八條 【術語解釋】  本辦法中下列用語的含義:

    (一)雷電災害是指因直擊雷、雷電感應、雷電感應的靜電、雷電波侵入等造成人員傷亡、財產損失。

    (二)雷電防護裝置是指接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護器及其連接導體等構成的,用以防御雷電災害的設施或者系統。

    第三十九條 【施行時間】  本辦法自20**年*月*日起施行。


    終審 :鄧光蓉
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