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    中共重慶市委關于脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的通報

    來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2019-05-18 18:30 瀏覽次數:
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      根據中央統一部署,2018年10月18日至11月30日,中央第四巡視組對重慶市開展了脫貧攻堅專項巡視。今年1月17日,中央巡視組向重慶市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

      一、認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要講話精神,切實提高政治站位,增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺

      重慶市委堅持把深學篤用習近平總書記關于巡視工作重要講話精神貫穿巡視整改全過程,把巡視整改作為樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的實際行動,作為有效解決突出問題、打贏打好脫貧攻堅戰的迫切需要,作為重整行裝再出發、持續營造良好政治生態的重要契機,以高度的政治自覺和責任擔當抓緊抓好整改落實。

      (一)堅持從學習抓起、從根本改起,知行合一踐行“兩個維護”

      市委堅持把旗幟鮮明講政治貫穿整改工作始終,從政治上認識專項巡視,從政治上認領反饋問題,從政治上落實整改要求。從加強理論武裝開篇抓整改,在深化學習、深化反思、深化履責中扎實抓好巡視整改。第一時間召開市委常委會會議、市委落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作領導小組會議、市扶貧開發領導小組會議、全市領導干部大會,學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要講話、關于扶貧工作重要論述、參加甘肅代表團審議時重要講話以及全國脫貧攻堅專項巡視整改電視電話會議精神,深刻領會和把握習近平總書記“整改不落實,就是對人民不負責”的重要指示要求,不斷深化對巡視整改工作嚴肅性、重要性、緊迫性的認識,著力解決落實中的“落差”“溫差”“偏差”,把“兩個維護”體現在行動上、落實在工作中。舉辦市管主要領導干部專題研討班,市委書記陳敏爾作專題報告,市委副書記、市政府市長唐良智作總結講話,進一步加強全市上下抓好巡視整改的思想理論武裝。市委深刻認識到,抓好巡視整改,是重大的政治任務。這次中央脫貧攻堅專項巡視,是集中體現黨的領導和我國社會主義制度政治優勢的一次巡視,是對脫貧攻堅工作進行全面“體檢”的一次巡視,是在關鍵節點對脫貧攻堅加油助力的一次巡視。中央巡視組反饋的意見,體現的是黨中央的要求,代表著黨中央的權威。做好巡視“后半篇文章”關鍵在整改。市委堅持從政治站位上找問題、從思想認識上找原因、從責任擔當上找差距、從工作落實上找不足,真正使整改落實的過程成為對標看齊的過程,把整改成效體現在政治忠誠和政治擔當上。受孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒的影響,重慶市脫貧攻堅工作走過一段彎路,一些領導干部在思想認識、方法舉措、能力作風方面都還有一個轉變的過程。市委深刻認識到,只有深入、全面、徹底做好肅清工作,巡視反饋意見指出的問題才能得到完全根除。市委拿出滾石上山的勁頭,堅持破立并舉、有破有立,進一步堅決肅清扶貧領域孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒,持續營造良好政治生態。

      (二)加強組織領導,壓緊壓實整改責任

      市委切實扛起巡視整改主體責任,全面落實各級黨委(黨組)主體責任、紀檢監察機關監督責任、行業主管部門監管責任,建立“領導小組+專項小組+定點包干”的領導責任體系,全面抓好整改工作的統籌領導和督促落實,做到以上率下“帶動改”、嚴查實糾“較真改”、條塊結合“合力改”,形成整改落實的“雁陣效應”。一是強化領導小組“統籌指揮”。成立市委落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作領導小組,由市委書記陳敏爾任組長,市委副書記、市政府市長唐良智和市委副書記任學鋒任副組長,7位市領導為成員,召開市委整改領導小組會議8次,就市委整改方案、市領導蹲點“促改督戰”專項行動、專題民主生活會、專項小組重點任務等進行研究。中央巡視組通報反饋意見后,市委第一時間研究部署、推動落實。1月19日,召開落實中央脫貧攻堅專項巡視整改工作動員部署會,對全市整改工作作出全面部署、提出明確要求。有關區縣和市級相關部門相繼迅速召開本級本單位巡視整改動員部署會,精心組織整改工作。二是強化專項小組“專項攻堅”。市委整改領導小組下設深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述、落實脫貧攻堅主體責任和監管責任、強化紀檢監察機關監督責任和脫貧攻堅作風建設、扶貧產業發展、易地扶貧搬遷、扶貧資金管理使用、東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧、統籌生態保護和脫貧攻堅、抓黨建促脫貧和脫貧工作考核、整改各類監督檢查發現問題、巡視整改落實工作日常監督等11個專項小組,分別由7名市領導任組長、副組長。11個專項小組共召開專題會議50余次,研究制定整改方案,認領細化問題清單,深入開展調研督導,聚焦重點難點問題集中力量攻堅整改。三是強化聯系領導“定點包干”。建立市領導包干聯系貧困區縣整改工作機制,陳敏爾同志、唐良智同志帶頭,市人大常委會、市政協主要領導及市委、市政府共22名市領導,包干指導、督促、推動18個貧困區縣整改工作,分別到聯系區縣參加動員部署會,切實履行領導責任、包干責任和示范責任,奔著問題去,揪著問題改。以市領導為示范,有關區縣、市級有關部門按照下沉一級、定點包干的要求,定點聯系鄉鎮(街道)和重點整改事項,深入基層點對點推動整改落實。

      (三)堅持從市級改起,以上率下帶動整改

      堅持從市級改起,從市領導做起,圍繞組織領導、分類指導、工作督導、責任傳導等方面,一級帶著一級改,一級做給一級看,一級帶領一級干,切實做到真認賬、真反思、真整改、真負責。一是市委主要領導帶頭帶動抓。陳敏爾同志切實擔負起整改第一責任人責任,親自研究部署整改工作,直接抓、抓具體、抓到底,召開6次市委常委會會議、8次整改領導小組會議聽取匯報、研究部署工作。唐良智同志多次主持召開市政府黨組會議、市政府常務會議、專題會議研究安排整改工作。其他班子成員結合分管工作,切實落實分管領域整改責任,扎實推動整改工作有力有序進行。在市委的示范帶動下,區縣、鄉鎮、村三級書記認真履職盡責,形成上下聯動、齊抓共管的整改合力。二是深入開展市領導蹲點“促改督戰”專項行動。包干聯系18個貧困區縣的21名市領導開展蹲點調研,指導巡視整改和脫貧攻堅工作。2月2日,陳敏爾同志到豐都縣實地督戰巡視整改;2月12日至14日,深入石柱縣開展3天蹲點調研,召開“促改督戰”工作座談會,協調解決困難問題;3月19日,赴梁平區、墊江縣開展暗訪隨訪,深入一線督導落實。唐良智同志到奉節縣、巫溪縣蹲點調研,到黔江區、酉陽縣開展暗訪隨訪。各責任市領導圍繞分管領域重要專項工作,主動擔當、親自部署,推動重點難點問題整改落實。三是高質量召開巡視整改專題民主生活會。市委常委會班子、市政府黨組對照中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見,把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,主動認領問題,深刻剖析根源,研究制定整改方案。33個有扶貧開發任務的區縣、32個市扶貧開發領導小組成員單位也相繼召開專題民主生活會,深刻反思,扎實整改。

      (四)堅持從嚴從實,項目化清單式抓實整改

      市委突出問題導向、聚焦重點問題,注重點面結合、分類指導、精準施策、標本兼治,高質量、高標準推進整改工作。一是建立整改工作“三個清單”。市委逐一對照中央專項巡視反饋意見,研究制定整改方案,提出56條、175項具體整改任務,明確問題清單、任務清單、責任清單,做到定人、定責、定目標,定時間、定任務、定標準。將巡視反饋點到的所有問題逐一對象化、項目化,做到項目不漏、事項準確,建立整改工作臺賬。二是建立市、區縣、鄉鎮、村“四級聯動”整改機制。11個專項小組、19個市級部門、33個區縣分別制定細化整改工作方案,將具體事項細化延伸到鄉鎮和村,推動問題整改落地落細。市委整改領導小組及其辦公室加強整改工作日常調度,每周調度一次整改進展。建立巡視整改工作信息管理平臺,實現整改工作信息化、數字化管理。三是加強日常監督檢查。市委反復強調,要發揚釘釘子精神抓整改,真改實改、全面徹底整改,堅決杜絕走過場、搞形式主義。市紀委監委會同市委組織部強化整改工作監督檢查,以督查倒逼責任落實、工作落實,做到該批評嚴肅批評,該糾正堅決糾正。建立整改掛牌督辦制度,強化對巡視整改的全程跟蹤督促和常態化督查,督責任落實,督任務完成,督時序進度,督整改成效,精準開展整改執紀問責。制定巡視整改工作核查驗收辦法,整改任務完成后,采取“先自查,后抽驗”的方式,以嚴格的核查驗收確保整改質量。

      (五)強化統籌兼顧,全力促進脫貧攻堅

      市委堅持統籌抓好巡視整改和脫貧攻堅,做到兩手抓、兩促進。一是把巡視整改與打贏打好脫貧攻堅戰三年行動結合起來。認真梳理今后兩年脫貧攻堅工作任務,堅持目標標準,貫徹精準方略,確保如期高質量完成脫貧攻堅任務。聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題,實施貧困地區危房改造動態清零行動、飲水安全鞏固提升工程、教育扶持控輟保學行動、健康扶貧分類救助行動、綜合保障兜底行動等,“兩不愁三保障”政策措施進一步精準和深化。圍繞深度改善生產生活生態條件、深度調整產業結構、深度推進農村產權制度改革、深度落實各項扶貧惠民政策,持續推進深度貧困鄉鎮脫貧攻堅,全市脫貧攻堅“春季攻勢”勢頭強勁。二是把打贏脫貧攻堅戰與實施鄉村振興結合起來。市委明確要求,貧困區縣實施鄉村振興戰略,首先要完成脫貧攻堅任務,將鄉村振興的目標、要求和原則融入到脫貧攻堅計劃和行動中,在制定規劃、落實政策、實施項目時一體把握、統籌推進,以鄉村振興鞏固脫貧成果。三是把精準脫貧與防止返貧結合起來,把防止返貧擺到更加重要的位置,研究制定返貧監測辦法,對脫貧人口開展“回頭看”,嚴格執行脫貧不脫政策的要求,深入實施貧困村提升工程,多措并舉防止返貧和出現新的貧困。

      二、堅持問題導向,嚴格對標對表,確保巡視反饋問題條條改到位、事事有回音、件件有著落

      (一)深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述,堅決落實黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署

      堅持把習近平總書記關于扶貧工作重要論述作為脫貧攻堅的根本遵循,作為落實巡視整改工作的思想武器,在學深悟透上下功夫,在結合實際貫徹落實上下功夫,做到以學促干、以學促改,學以致用、知行合一,確保黨中央脫貧攻堅重大決策部署在重慶落地落細落實。

      1.針對“學習貫徹不夠深入”的問題

      一是扎實開展“學重要論述、強思想武裝、促整改落實”專項行動。2月25日至27日,市委舉辦“市管主要領導干部學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述抓好巡視反饋意見整改確保打贏打好脫貧攻堅戰”專題研討班,陳敏爾同志作專題輔導報告,唐良智同志作總結講話,全體市領導、市管主要領導和部分市級部門班子成員共600余人參訓,視頻同步培訓有扶貧開發任務區縣各級干部6500余人。市委帶頭組織開展理論學習中心組學習,將學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述納入2019年全市理論學習中心組學習計劃,區縣黨委、政府中心組累計學習120次,市級部門中心組累計學習209次。通過持續深入學習,有效促進各級黨員干部更加深刻認識習近平總書記關于扶貧工作重要論述的科學內涵、精神實質和實踐要求。對習近平總書記視察重慶重要講話精神進行再學習、再領會、再深化,進一步深化對擺脫貧困是“突出短板”、脫貧攻堅“任務不輕”、脫貧攻堅要“真抓實干”、脫貧攻堅“成敗系于精準”的認識,堅決糾正一些干部“盲目樂觀,認為‘攻堅不攻堅、目標都能實現’”的錯誤認識,高度關注和及時研究解決“作風漂浮,急于求成趕進度”等問題。

      二是全面加強黨員干部教育培訓。以學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述為重點內容,實施精準扶貧培訓計劃,舉辦鄉鎮干部脫貧攻堅市級示范培訓班2期、培訓180人,舉辦貧困村黨支部書記、第一書記等市級示范培訓班7期、培訓864人。區縣集中輪訓基層黨支部書記41期、3091人。在紅巖網、重慶黨員教育數字電視點播平臺上載脫貧攻堅課件153部,為扶貧干部學習培訓搭建平臺,累計培訓基層黨員群眾近12萬人次。

      三是廣泛開展《習近平扶貧論述摘編》宣傳宣講活動。市領導春節上班后第一時間赴扶貧聯系區縣蹲點調研,帶頭向基層干部群眾宣講。市委組建宣講團,深入開展宣講81場,區縣黨委宣講團宣講1740余場次;組織大學生村官、百姓名嘴等開展微宣講活動1.18萬余場次;邀請675名扶貧脫貧典型人物到基層開展“榜樣面對面”宣講2585場次;開展“六個一”宣傳活動3900余場次。新華社、人民日報推出專門報道,宣傳介紹重慶扶貧工作;市級媒體與新聞網站推出各類報道1300余篇(條),總閱讀量超過2400萬人次。

      2.針對“產業扶貧質量不高、貧困戶受益不明顯”的問題

      一是大力培育長效扶貧產業。堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的主要途徑和穩定脫貧的根本之策,因地制宜培育發展主導產業,讓貧困群眾從產業發展中持續受益。市委、市政府多次召開專題會研究部署產業扶貧工作,深化完善產業精準扶貧政策措施。印發《關于進一步深化產業扶貧工作的通知》,從產業培育、精準到戶、龍頭帶動等9個方面提出31項政策措施。制定柑橘、榨菜、中藥材等11個重點產業實施方案,指導區縣篩選確定2—3個扶貧主導產業,將貧困鄉鎮、貧困村產業發展納入現代山地特色高效農業統一規劃、重點培育。鞏固發展草食牲畜、生態漁業、茶葉、調味品等9個產業技術體系,開發新產品20個。在18個貧困區縣推動建設300個“一村一品”示范村,各打造1條鄉村旅游精品線路,推進農業“接二連三”,逐步夯實貧困戶穩定增收的基礎。

      二是加強扶貧產業發展指導。建立產業發展指導員制度,印發《建立貧困戶產業發展指導員制度工作方案》,明確指導員設置、職責、選聘和工作要求,選聘指導員12543名。組建18個產業扶貧工作技術指導組,在14個國家貧困區縣組建產業扶貧技術專家組101個、專家459名,深入貧困區縣及深度貧困鄉鎮開展技術指導,切實解決產業項目論證不充分、產業扶貧質量不高的問題。

      三是建立完善產業發展與貧困戶利益聯結機制。研究制定《關于建立健全扶貧產業發展與貧困戶利益聯結機制的意見》《關于發展壯大農村集體經濟的指導意見》《關于發展農業產業化聯合體的指導意見》,引導龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場與貧困戶結成緊密的利益共同體。采取以土地和扶貧資金入股、訂單生產等方式帶動貧困戶13.7萬戶,鼓勵龍頭企業吸納貧困人口就業。擴大農村“三變”改革試點,深入推進農業項目財政補助資金股權化改革,每個區縣用于改革的資金不少于3000萬元。加強農民專業合作社規范化建設,通過以地入股、農業項目股權化改革等方式,引導4.88萬貧困戶加入貧困村4776個農民專業合作社,強化龍頭企業、農民合作社等經營主體帶動貧困戶增收。

      四是加強產業扶持資金管理。完善產業扶持資金管理辦法,統一補助標準和辦法。把產業扶貧納入貧困區縣扶貧成效考核和主要負責人離任審計、任期經濟責任審計。實行“五到區縣三掛鉤”方式明確權責,將項目資金切塊到區縣、目標任務落實到區縣、審批權限下放到區縣、監管責任明確到區縣、績效管理延伸到區縣,將資金切塊安排與績效評價掛鉤、與監管責任掛鉤、與重點產業發展掛鉤,建立任務清單和績效目標清單,嚴格績效考評,提高資金使用效益。制定《關于開展財政專項扶貧資金“五改”試點工作的指導意見》,探索財政扶貧資金改補為借、改補為貸、改補為股、改補為酬、改補為獎等方式,優化脫貧政策兌現方式。對一些貧困縣208個種植養殖產業項目存在資金浪費損失等問題,逐個甄別,分項目整改。

      3.針對“落實易地扶貧搬遷政策存在偏差”的問題

      一是準確把握和精準落實國家政策。編制《重慶市“十三五”時期易地扶貧搬遷政策要點解讀》,開展易地扶貧搬遷政策培訓,指導區縣和基層干部精準把握和落實“人均建房面積不超過25平方米”“戶均負債不超過1萬元”等政策紅線。堅持“一戶一策、一戶一案”,按照“先易后難、先試點后推開”原則,有序組織實施易地扶貧搬遷問題整改。有易地扶貧搬遷任務的17個區縣進一步核清核準搬遷對象,并在扶貧開發信息系統中標注,規范搬遷對象審核、公示流程,確保搬遷對象更加精準。對新實施的易地扶貧搬遷,嚴格執行國家政策標準,精準實施搬遷,確保如期完成“十三五”期間26.5萬貧困人口搬遷任務。

      二是妥善解決建房超面積問題。印發《關于核實和完善易地扶貧搬遷對象信息的通知》《關于核實易地扶貧搬遷住房面積的通知》,組織區縣進行全面摸底,建立整改工作臺賬。在試點基礎上,研究出臺《易地扶貧搬遷超面積房屋整改工作方案》,采取8類13項措施,積極穩妥推進易地扶貧搬遷超面積問題整改,并將根據整改工作遇到的具體情況進一步調整優化整改措施。

      三是有效解決建房大額負債問題。綜合運用農房收儲和宅基地復墾政策,對近期具備復墾條件、滿足復墾復綠要求的搬遷舊房,立即納入復墾計劃;對暫不具備復墾條件的,加強政策宣傳,增強收儲意愿,實現舊房“愿收盡收”,解決大額負債問題。對因建房超標而導致大額負債的,結合超標面積出售、聯營等措施統籌解決負債問題。全市下達貧困區縣2019年復墾驗收計劃20200畝、備案計劃22900畝,完成農房整宗地收儲12208戶、47949人,兌付資金52985萬元。

      四是強化搬遷后續產業支撐和就業扶持力度。圍繞“搬得出、穩得住、能致富”要求,將搬遷后產業和就業扶持擺在更加重要的位置,市政府專題研究部署培育發展易地扶貧搬遷后續產業工作,制定《關于加強和完善易地扶貧搬遷后續工作的意見》。按照“后續產業前置”的要求,堅持以崗定遷、以產促遷,制定集中安置點產業發展規劃,逐戶逐人落實后續發展措施,力爭有勞動能力的搬遷戶都有1個持續增收項目。在搬遷貧困人口集中的村社,著力扶持致富帶頭人、農村專業戶,開展易地扶貧搬遷貧困人員創業培訓,探索建立新型農業經營主體與搬遷農戶利益聯結機制,帶動搬遷群眾通過發展生產穩定脫貧。針對搬遷戶開發公益性崗位安置3225人,通過就業扶貧車間吸納搬遷貧困人口就近就業1002人,開展搬遷貧困戶培訓394人,落實社保和崗位補貼354人。

      4.針對“對處理生態保護和脫貧雙贏有關問題統籌研究不夠”的問題

      一是統籌研究推進生態保護和脫貧攻堅雙贏。市委組織全市領導干部學好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”,走深走實產業生態化、生態產業化“兩化路”,統籌解決生態問題與生計問題,統籌生態保護和脫貧雙贏。設立統籌生態保護和脫貧攻堅專項小組,制定《生態保護與脫貧攻堅雙贏工作方案》,按照扶貧項目建設狀態、所涉區域以及是否屬“兩不愁三保障”范疇等情況,實施分類指導、分類處理。

      二是分類解決涉自然保護區脫貧攻堅項目建設問題。派出扶貧項目政策協調工作組,對全市21個涉自然保護區的區縣扶貧項目進行現場核查,加強項目事前論證、指導區縣優化項目方案。針對在建及擬建涉自然保護區的“兩不愁三保障”扶貧項目,按照“一案一策”原則提出處置意見,加強指導協調,依法依規推進項目落實落地。

      5.針對“對東西部協作和中央單位定點幫扶有關工作重視不夠”的問題

      一是健全工作對接機制。深入貫徹落實習近平總書記關于東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧工作的重要指示精神,研究制定《關于建立魯渝扶貧協作對接機制的實施意見》,明確省市、區縣、部門等多層面對接,以及項目管理、產業協作、勞務協作、消費扶貧等多領域對接具體安排,建立責任部門每月定期溝通、重大事項及時銜接工作制度。

      二是精準實施勞務協作。印發《關于做好貧困人員就業狀況和就業需求信息收集工作的通知》,開展就業需求核查登記,建立崗位信息和就業情況信息臺賬,有針對性地提供就業崗位。在重慶就業網開設魯渝勞務扶貧協作招聘專區,魯渝兩地公共就業服務網互聯互通。加強兩省市對接,結合實際提出2019年勞務協作目標任務并組織實施。

      三是優化項目管理機制。建立魯渝扶貧協作項目備選庫,共吸納項目234個。建立東西部扶貧協作項目月調度、季核查工作機制,嚴格審核2019年申報項目,督促區縣抓早抓實。優化項目投資計劃下達方式,減少市級相關部門二次分解環節,優化項目管理方式,有效解決項目落地難、推進慢問題。山東2019年省市縣三級援助資金項目投資計劃已全部下達。魯渝扶貧協作29個未開工項目,已全部開工,完工13個。

      四是完善中央單位定點扶貧機制。加強市、區縣兩級與中央單位主動對接,召開中央單位掛職干部座談暨整改工作推進會,將巡視反饋意見函告9家中央單位,主動爭取支持、指導和幫助。9家中央單位2019年投入幫扶資金8.6億元、較去年增長50%。2018年中央單位幫扶16個未開工項目,已全部開工,完工12個。

      (二)全面落實各級黨委脫貧攻堅主體責任

      市委堅決扛起脫貧攻堅的重大政治責任,嚴格落實“五級書記抓扶貧”的工作要求和“市負總責、區縣抓落實”的工作機制,督促各級黨政主要負責人把主體責任、第一責任扛在肩上,進一步傳導、扣緊、壓實脫貧攻堅的政治責任,切實把工作做好,把承諾兌現好。

      1.針對“推動落實脫貧攻堅責任制不到位”的問題

      一是市委、市政府領導帶頭履職擔責。市委書記、市長帶頭落實脫貧攻堅“雙組長制”,多次召開市委常委會會議、市扶貧開發領導小組會議、市委整改領導小組會議和市政府常務會議,研究部署脫貧攻堅工作。市委主要領導多次專題研究解決“兩不愁三保障”等重點問題,市政府主要領導多次專題研究扶貧資金使用管理等工作,其他市領導多次召開扶貧領域專題會議,協調解決具體問題,以上率下、示范帶動各級干部真抓實做脫貧攻堅工作。33個區縣向市委、市政府簽訂2019年脫貧攻堅和鞏固成果責任書,區縣委書記、區縣長就2018年度抓脫貧攻堅工作情況向市委、市政府專項述職,有關市領導進行了點評。實行常態化暗訪和約談,壓緊壓實區縣主體責任。

      二是全面開展“訪深貧、促整改、督攻堅”活動。春節后上班第一天,召開市委常委會議部署開展市領導蹲點“促改督戰”專項行動,提出“著眼于提高思想認識、立足于整改實際問題,帶著思想武裝、帶著反饋問題、帶著包干責任、帶著良好作風到基層一線促改督戰”的具體要求。市領導深入87個鄉鎮、174個村,走訪貧困戶和脫貧戶310戶,召開院壩會、座談會92場次,開展面對面脫貧攻堅政策宣講112場次,現場督查指導扶貧項目267個,提出政策建議240條,開展干部談心談話314人次。以市領導蹲點“促改督戰”為示范,持續深入開展為期1年的“訪深貧、促整改、督攻堅”活動,各級干部按照“走訪不漏戶、戶戶見干部”要求,全面走訪困難群眾,深入開展調查研究,全面摸排“兩不愁三保障”突出問題,在基層一線整改問題。

      三是實行最嚴格的督戰制度。緊扣責任落實、政策落實、工作落實,對貧困區縣一對一派駐常態化督導組,對非重點區縣開展經常性巡查,及時發現和整改問題。對抓脫貧攻堅精神狀態不到位、責任心不強、抓工作不實、能力不適應、規矩意識淡薄、不作為、未聯系幫扶貧困戶等區縣領導和鄉鎮干部,分級分類作出批評、約談、調整、問責等處理。

      四是深入推進抓黨建促脫貧攻堅行動。把抓黨建促脫貧攻堅作為縣鄉村三級書記抓基層黨建述職評議考核的重點內容,組織召開區縣黨委書記述職評議會,督促各級書記切實把脫貧攻堅責任扛在肩上、抓在手上。開展軟弱渙散村黨組織集中整頓,將33個未脫貧村全部納入整頓。各區縣對村班子進行全面分析研判,對班子配備不齊不強的進行了梳理,采取多種措施及時調整充實村干部。市委組織部會同區縣黨委組織部再次對18個深度貧困鄉鎮班子進行分析研判,認真查找問題,提出改進措施,反饋區縣整改。選派100名貧困村黨組織書記到山東綜合實力較強的村掛職3個月,著力提升攻堅決戰能力。

      2.針對“市屬單位選派駐村工作人員少,區縣扶貧機構干部配備不足”的問題

      一是迅速從市屬單位增選派駐村干部。從178個市屬單位新選派貧困村第一書記290名,從市屬單位選派扶貧干部數由153名增加到443名,讓優秀的干部人才匯聚到貧困地區、戰斗在扶貧一線。派駐的區縣由14個擴大到33個,對有扶貧開發任務的區縣實現全覆蓋。舉辦市屬單位新選派貧困村第一書記專題培訓班,深入學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述及扶貧政策等,幫助提高幫扶能力。

      二是全面加強扶貧工作機構建設。全市33個有扶貧開發任務的區縣中,萬州區、黔江區、涪陵區等18個重點區縣已全部單設扶貧辦,北碚區、渝北區、巴南區、墊江縣等15個非重點區縣全部在農業農村部門加掛扶貧辦牌子,并分別明確內設機構具體承擔扶貧開發職責,實現扶貧開發機構設置全覆蓋。全市增加扶貧開發機構人員編制99名,增幅51%。169個扶貧任務重的鄉鎮單設扶貧辦或扶貧開發服務中心。

      三是切實加強扶貧領域干部隊伍建設。堅持把脫貧攻堅實績作為選拔使用干部的重要依據,市委有針對性地選派6名優秀干部充實貧困區縣領導班子,提拔重用貧困區縣干部24名。注重在脫貧攻堅一線發現培養鍛煉干部,各區縣提拔重用在脫貧攻堅中表現優秀的干部280名,其中扶貧系統干部、駐村幫扶干部79名。完善容錯糾錯機制,旗幟鮮明為在脫貧攻堅中敢于擔當的優秀干部撐腰鼓勁。

      3.針對“對貧困區縣經濟社會發展實績考核沒有體現以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的要求”的問題

      一是優化完善脫貧攻堅考核。完善2019年度區縣經濟社會發展考核指標體系,大幅提高脫貧攻堅工作的考核權重,突出以脫貧攻堅統攬貧困區縣經濟社會發展全局的要求。

      二是強化考核結果運用。將脫貧攻堅工作作為區縣黨政領導班子和主要負責同志綜合考核評價的重要依據,組織開展對33個區縣黨委、政府脫貧攻堅成效考核,對脫貧攻堅考核結果綜合評價為“一般”及以下等次或某些方面存在突出問題的區縣,取消黨政領導班子和主要負責同志年度考核評先評優資格,對問題較突出的進行約談,對失職瀆職的嚴肅追責問責。采取通報、一對一結果反饋、扶貧資金分配傾斜、約談等方式,傳導壓力,夯實責任,充分體現考核的指揮棒作用。

      4.針對“對區縣財政涉農資金統籌整合使用重視不夠,資金整合還不到位”的問題

      一是完善市級財政涉農資金整合工作機制。認真落實市政府《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》,推進完善涉農資金統籌整合“大專項+任務清單”管理模式。印發《關于做好2019年貧困區縣涉農資金整合試點工作的通知》,召開一季度市級部門聯席會議、業務培訓會議,將市級部門支持整合工作納入黨政機關目標考核,健全區縣涉農資金整合審查和意見反饋機制,推動實質性統籌整合到位。18個貧困區縣2019年資金統籌整合方案已上報,正組織審查和反饋。5個區縣未嚴格按要求統籌整合使用資金問題,已通過收回未使用資金、修訂完善相關管理規定等辦法進行整改。

      二是充分發揮績效評價導向作用。采取區縣自查、第三方抽查、部門核實相結合的方式,完成區縣2018年財政專項扶貧資金績效評價工作,并將涉農資金整合使用管理中存在的問題反饋到區縣,指導區縣加強整改、完善制度。修訂完善扶貧資金績效考評辦法,將整合資金“大類間打通”“跨類別使用”。

      (三)全面落實各級紀檢監察機關監督責任和有關職能部門監管責任

      強化紀委監委監督責任,把監督挺在前面,層層傳導壓力,督促各級黨委、政府履行主體責任,集中整治扶貧領域腐敗和作風問題,依規依紀依法處置相關問題線索和信訪案件,保持查辦高壓態勢。強化職能部門在脫貧攻堅中的行業監管責任,健全完善常態長效的行業扶貧監管機制。

      1.針對“紀委監委把監督挺在前面的力度不夠,推動專項治理工作深化發展仍有差距”的問題

      一是開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理“回頭看”。印發《關于深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理“回頭看”扎實抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作的通知》,通過看思想、看學習、看措施、看整改、看效果、看作風,認真反思前一階段專項治理工作,著力解決好建設項目招投標領域亂象叢生、違規使用扶貧資金等問題背后的腐敗和作風問題,著力解決一些干部抓脫貧攻堅不在狀態、消極厭戰、急躁畏難等問題,以精準監督護航精準脫貧。全市查處扶貧領域腐敗和作風問題858件,處理黨員干部1234人,其中嚴肅查處易地扶貧搬遷、項目招投標、資金管理使用等重點領域腐敗和作風問題112件。

      二是集中整治扶貧領域形式主義、官僚主義。切實糾正抓工作浮在表面、不作為慢作為以及部門之間推諉扯皮等現象,嚴肅整治搞花拳繡腿、弄虛作假等行為,以務實作風促工作落實。全市查處扶貧領域形式主義、官僚主義問題515件725人。

      三是深化突出問題集中整治。認真總結武隆區、彭水縣試點開展社會經濟組織騙取扶貧財政補貼專項治理的經驗,以點帶面深入查糾整改。對部分貧困區縣義務教育學生營養改善計劃補助工作和農村危舊房屋改造領域突出問題進行集中督查。

      四是聚焦扶貧領域開展“以案四說”警示教育。進一步調整通報方式,堅持重心下移,各區縣開展扶貧領域“以案四說”警示教育1571次,5.2萬名基層干部受到教育。

      五是加大問題線索核查督辦力度。建立問題線索專項臺賬,狠抓扶貧領域問題線索處置核心環節,堅決查處和糾正貪污侵占、虛報冒領、截留私分、優親厚友、吃拿卡要以及貫徹落實精準方略不到位、脫貧幫扶走過場等問題。進一步暢通扶貧領域信訪舉報渠道,充分發揮微信公眾號等“互聯網+監督”渠道,對扶貧領域重點疑難問題線索加強督辦,提高扶貧領域問題線索處置質量和效果。

      六是壓實區縣紀委監委監督責任。建立紀委監委領導班子包干督導工作機制,健全扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作例會制度和對區縣紀委監委常態化通報、約談、考核機制。全市各級紀檢監察機關專題研究扶貧領域專項治理工作106次,發出監察建議21份,推動解決問題196個。

      2.針對“職能部門履行監管責任用力不夠”的問題

      一是全面壓實行業主管部門脫貧攻堅領域監管責任。針對巡視反饋指出的扶貧工程監管不到位,項目“一批了之”、資金“一撥了之”等問題,堅持問題導向,強化頂層設計,從市級有關部門直接抓到本系統區縣部門,一項一項限期抓整改。制定《關于進一步強化行業主管部門脫貧攻堅領域監管責任的意見》,緊盯項目招投標、工程質量、資金使用等關鍵環節,列出責任清單,細化監管要求。市級有關部門落實一把手責任制,建立班子成員“劃片包干”工作制度,切實解決行業部門監管缺位的問題。

      二是切實加強扶貧項目招投標管理。印發《關于進一步加強扶貧領域基礎設施建設項目招標投標工作的通知》,出臺《扶貧領域工程建設項目招標投標管理暫行辦法》《扶貧項目違規招標投標整改辦法》。建立規避招標、圍標串標等招標投標違法行為曝光制度,切實做到查處一件、教育一批。9個區縣扶貧項目違規招投標問題,通過糾正違規行為、重新招投標、責任追究、建章立制等方式抓緊整改。

      三是切實加強扶貧工程項目監管。建立行業主管部門監管工作機制,完善扶貧工程建設項目信息公開制度,切實解決扶貧工程項目監管不到位問題。市交通局夯實行業管理職責,打造“四好農村路”監管平臺,整合功能、拓寬范圍、增設板塊,實現交通項目全過程監管;市水利局對重點水利工程實行“四不兩直”方式,持續將水利行業監管壓力傳導至項目建設各個環節;市農業農村委制定改進市級財政支農資金投入使用方式的實施方案;市規劃自然資源局開展土地整治制度建設和廉政風險防控工作。2000余個項目監管不到位問題,已進行核查甄別,明確責任部門,正抓緊整改;160處飲水工程問題已全面整改。

      四是切實加強扶貧資金管理使用。完善脫貧攻堅項目庫,對2015年以來扶貧資金項目進行全面清理,修訂財政專項扶貧資金管理辦法。近3年扶貧資金閑置、擠占挪用、騙取套取等問題,已通過督促業主加快項目建設進度、收回結轉結余資金統籌使用、及時兌現補助、收回重復享受資金、扣減不合格項目工程款、規范財務管理和會計核算、處理或處罰違反招投標管理規定的單位或個人、修改完善管理辦法和決策機制等措施落實整改。1個縣未及時撥付的2.85億元扶貧資金,已撥付2.81億元,撥付率達98.6%;2個區縣未開工和延期開工的324個扶貧項目,已完工323個,1個項目正在抓緊實施。

      (四)全面徹底整改各類監督檢查發現的問題

      嚴格落實巡視整改主體責任,嚴肅整改工作紀律,統籌抓好各類監督檢查與專項巡視發現問題整改,堅持同步抓好解決當前突出問題與建立長效機制相結合,堅決糾正重部署輕督導、整改不落實、就事論事等問題,影響和制約脫貧攻堅的突出問題得到有效解決。

      1.針對“抓整改的責任擔當不夠,該批評不批評,該糾正不糾正”的問題

      一是落實整改主體責任。把督促整改納入日常監督,市紀委監委強化整改工作政治監督,開展集中督查和專項抽查,堅決糾正整改不到位、不重視過程指導、干部作風漂浮等問題。針對中央巡視反饋問題和市委明確的整改任務,確保整改責任到崗到人、落實措施具體可行、整改任務落地落實。市紀委監委會同市委組織部、市扶貧辦等有關部門組織督查組,聚焦問題整改事項,對有扶貧開發任務的33個區縣、43個市級部門開展整改工作集中督查。認真落實《重慶市調整不適宜擔任現職干部實施細則(試行)》,把脫貧攻堅工作中擔當作為情況納入巡視整改日常監督、選人用人檢查內容,及時發現并處理相關問題線索。

      二是開展問題整改“清零行動”。針對2016年以來歷次國家考核、督查、第三方評估、審計以及市級巡視、考核、督查、第三方評估、審計等各類監督檢查指出的問題,梳理建立臺賬,實行限時“清零”。針對“3個未整改、54個未完成整改”問題,逐項交辦相關部門和區縣掛牌整改,派出調查組進行抽查核實,已全部整改。對8個區縣在整改易地扶貧搬遷房屋面積超標問題時普遍將超出面積定名為“生產用房”“資產入股”、應付上級檢查的問題,進行全面整改。

      三是形成市、區縣聯動整改合力。市委切實發揮組織領導、統籌協調作用,以上率下,督促推動行業部門下沉指導改、區縣對標對表主動改,形成“市委負總責、市級部門主動扛責、區縣黨委政府主抓”整改工作格局。建立整改工作清單管理、聯席會議、定期通報、聯動督導、整改回訪“五項”制度。先后3次召開市級行業部門聯席會議,聽取匯報,通報進度,研究難點問題整改。實施整改任務清單化、臺賬式管理,定期對整改落實情況進行對賬檢查,組建專門核查組,開展整改工作“回頭看”。針對整改不到位的,一對一下發督辦通知書,確保整改落實到位,有關部門和區縣工作浮在表面,整改流于形式,一些職能部門“不重視過程指導、坐等統計報表”的現象得到有效糾正。

      2.針對“舉一反三促整改、著眼長遠建機制還不到位”的問題

      一是專題研究整改持續存在的突出問題。針對近年來中央有關部門指出的脫貧攻堅政策落實有偏差、形式主義官僚主義突出、扶貧資金使用和項目管理不規范等反復出現、持續存在的共性和老大難問題,全面梳理,開展專題調研,“解剖麻雀”,找準癥結,標本兼治,從源頭上加以整改。市政府主要領導主持召開扶貧資金管理使用問題整改工作專題會議,推動制定扶貧項目工程招標投標管理辦法、扶貧資金使用監管辦法。有關市領導多次召開會議,專題研究易地扶貧搬遷問題整改。

      二是建立健全脫貧攻堅長效機制。聚焦脫貧攻堅中的薄弱環節,堅持標本兼治,既整改產業扶貧、易地扶貧搬遷、扶貧資金管理等脫貧攻堅工作本身的不足,也解決干部作風、基層黨組織建設、基層微腐敗等深層次問題。按照既整改解決具體問題,更著眼建立長效機制的要求,列出制度建設清單,有的修改完善,有的新研究制定,堅持成熟一個出臺一個,逐步完善政策體系,防止一些問題屢查屢有、屢改屢犯。

      三、保持決戰決勝狀態,高質量完成巡視整改任務,堅決打贏打好脫貧攻堅戰

      經過3個月的集中整改,重慶市巡視整改工作取得了階段性成效,但整改工作任務不輕、責任很重、時間很緊。下一步重點抓好以下工作:

      (一)堅持深學篤用習近平總書記關于扶貧工作重要論述和視察重慶重要講話精神。把學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述與學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要講話精神、在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神和視察重慶重要講話精神、參加甘肅代表團審議時的重要講話精神等結合起來,做到持續深入“學”,聯系實際“思”,深入淺出“講”,知行合一“做”。在扶貧領域繼續全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒,持續營造良好政治生態。

      (二)堅持以釘釘子精神縱深推進巡視整改工作。堅持鍥而不舍、久久為功,進一步盯牢盯緊巡視整改工作,切忌前緊后松、虎頭蛇尾,防止“過關”心態,從嚴從實深入推動巡視整改工作。深入落實各級黨委(黨組)主體責任、黨政主要負責人第一責任,深化“領導小組+專項小組+定點包干”領導體系,做到以上率下、親力親為、真改實干,以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律推進整改工作。聚焦巡視反饋指出的問題,對照問題清單、任務清單、責任清單,強化市、區縣、鄉鎮、村四級聯動,逐項對賬對表整改,逐一明碼結賬銷號。扭住扶貧資金使用管理、易地扶貧搬遷、扶貧項目招標投標、扶貧產業培育及利益聯結機制等重點難點問題,將2018年度國家扶貧成效考核反饋指出的問題和自身發現的問題一并納入整改。把巡視整改作為督查、巡視巡察、日常監督的重要內容,做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休、群眾不滿意不放過。

      (三)堅持圍繞“兩不愁三保障”標準深化脫貧攻堅。把實現“兩不愁三保障”作為打贏脫貧攻堅戰的基礎性戰役、底線性任務、標志性指標,進一步開展貧困戶“兩不愁三保障”突出問題排查,組織開展專項行動,工作重點再聚焦、政策落實再細化、長遠保障再強化、區域統籌再深化,進一步推動扶貧幫扶、醫療救助、教育救助、住房保障等政策落地見效,集中力量解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題。堅持把產業增收作為治本之策,因地制宜培育發展長效扶貧產業,完善產業發展與貧困戶利益聯結機制。聚焦深度貧困,深入推進18個深度貧困鄉鎮和33個未脫貧村脫貧攻堅。著力促進生態保護和脫貧雙贏,探索生態扶貧有效途徑和方式。提高易地扶貧搬遷精準度實效性,更加注重標準把控、搬遷實效、后續發展。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,充分激發貧困群眾內生動力。統籌用好中央單位定點幫扶、東西部扶貧協作、社會幫扶、企業幫扶等各類幫扶力量,做到多點發力、各方出力、共同給力。加強鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接,一體把握、統籌推進,以鄉村振興鞏固脫貧成果。

      (四)堅持健全完善巡視整改和脫貧攻堅制度機制。深入貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,圍繞今后兩年脫貧攻堅任務,從巡視發現的共性問題中發現規律、找準癥結、建立健全扶貧脫貧常態化、長效化機制。進一步完善責任體系、工作體系、投入體系、幫扶體系、動員體系、監督體系、考核評估體系,為脫貧攻堅提供有力的制度保障。把防止返貧擺到更加重要的位置,完善防貧返貧監測預警機制,研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持問題,提前謀劃2020年后扶貧工作和扶貧政策。

      (五)堅持把全面從嚴治黨要求貫穿巡視整改和脫貧攻堅全過程。深入推進抓黨建促脫貧,把巡視整改和脫貧攻堅作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要實踐載體,開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓,加強扶貧干部隊伍建設。保持正風肅紀高壓態勢,持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴肅查處扶貧領域違紀違法行為。持續深化作風建設,落實中央關于“基層減負年”的部署,大力整治形式主義、官僚主義問題,堅決杜絕“虛假式”“算賬式”“指標式”“游走式”脫貧。

      重慶市委將以巡視整改為契機,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以高度的政治自覺和責任擔當,全力以赴打贏打好脫貧攻堅戰,加快推進重慶各項事業發展,決不辜負黨中央和習近平總書記的重托,決不辜負人民群眾的期望,如期全面建成小康社會。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:023—12317;郵政信箱:重慶市渝北區黃山大道中段67號信達國際E幢,重慶市委落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作領導小組辦公室,郵編:401120,電子郵箱:cqsfpbzhc@vip.163.com。

      中共重慶市委

      2019年5月18日

     

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